Viti 2019 pritet të ketë disa zhvillime të rëndësishme në sektorin e energjisë, duke nisur nga vijimi i procesit të liberalizimit te grupi 20 kilovolt, te ndarja e OSHEE-së me asistencën e një audituesi të pavarur apo ngritjen dhe fazën e testit për Bursën e Energjisë. Një pjesë e këtyre nismave zvarriten prej vitesh, duke mbetur në letër dhe deklarata. Lidhur me projektet konkrete, pritet të finalizohet një kontratë edhe për nisjen e punës për impiantin fotovolatik të Akërnisë
Nga Nertila Maho
Në vitin 2015, kur “motorët” për reformën në energji do të ndizeshin nga të gjitha anët, pritshmëritë për një transformim total të sektorit ishin të mëdha. Ashtu mbetën deri në vitin 2017, kur Banka Botërore sinjalizoi për një ngadalësim të reformës, duke nënvizuar se kjo ishte si pasojë e situatës parazgjedhore dhe postzgjedhore. Disa nga masat kryesore të hedhura në letër dhe në modelin e ri të tregut avancuan në praktikë, disa mbetën në letër e të tjera as në letër, as në praktikë, por ende zvarriten nëpër institucione.
Viti 2018 në aspektin e zhvillimeve kryesore në sektorin e energjisë u përkufizua nga disa pika, duke nisur që nga dalja në tregun e liberalizuar e 90 bizneseve, te ndarja e Operatorit të Shpërndarjes së Energjisë Elektrike në tre kompani të reja, te centrali fotovoltaik i Akërnisë i prokuruar dhe dhënë me koncesion falë asistencës së Bankës Europiane për Rindërtim dhe Zhvillim. Por cilat do të jenë zhvillimet kryesore të pritshme për sektorin në vitin aktual. Disa janë vijim i hapave të hedhura më herët, procese në vazhdim e disa, nisma të reja.
Në 2019 vijon ndarja e OSHEE-së, më pas privatizimi tek investitori strategjik
Më 30 mars të vitit 2018, Operatori i Shpërndarjes së Energjisë Elektrike regjistroi pranë Qendrës Kombëtare të Regjistrimit tre kompani të reja nën vete. I pari ishte Operatori i Sistemit të Shpërndarjes, shoqëri aksionere me një kapital 3.5 milionë lekë. Në objekt të kompanisë është shpërndarja e energjisë elektrike, ndërtimin, funksionimin dhe mirëmbajtja e rrjetit të shpërndarjes së energjisë elektrike, si dhe çdo aktivitet tjetër fitimprurës me interes për shoqërinë.
Kompania e dytë është Furnizuesi i Tregut të Lirë, me kapital 3.5 milionë lekë, me objekt blerjen dhe menaxhimin e energjisë dhe operimin në tregun e lirë, si dhe çdo aktivitet tjetër fitimprurës me interes për shoqërinë. Shoqëria e tretë Furnizuesi i Shërbimit Universal me kapital 3.5 milionë lekë dhe që ka në objekt të saj furnizimin me energji elektrike të klientëve fundorë që veprojnë në treg të rregulluar të përcaktuar nga legjislacioni në fuqi, ofrimin dhe sigurimin e cilësisë tregtare të shërbimit, si dhe çdo aktivitet tjetër fitimprurës me interes për shoqërinë. Por nga marsi deri në fund të vitit 2018, ndarja e kompanisë ka avancuar me hapa të ngadaltë, duke e lidhur këtë edhe me kompleksitetin e këtij procesi në tërësi.
Ministria për Infrastrukturën dhe Energjinë konfirmoi se në këtë proces, OSHEE do të asistohet nga një kompani konsulentë, ndërkohë që deri më tani, nga Enti Rregullator i Energjisë është bërë vetëm transferimi i licencave me vendime të veçanta, por asnjëra nga kompanitë e reja nuk do të mundet të kryejë aktivitetin sipas licencave. Një vendim i dhjetorit 2018 saktësoi se OSHEE do të vijojë të kryejë veprimtarinë e operimit të sistemit të shpërndarjes së energjisë elektrike, furnizimin e energjisë elektrike dhe detyrimin e shërbimit universal të furnizimit me energji elektrike për një periudhë tranzitore 12- mujore.
Kjo do të thotë që deri në fund të këtij viti, Operatori i Shpërndarjes së Energjisë Elektrike do të vijojë të kryejë të njëjtat procese, ndërkohë që kompanitë e reja nën të do të konsolidojnë përcaktimin e saktë të strukturave organizative dhe proceseve të menaxhimit të portofolit të energjisë elektrike në përputhje me funksionet dhe veprimtaritë që do të mbulojë secila prej tyre. Ministria e Infrastrukturës dhe Energjisë nënvizon se ndarja e aseteve do të kërkojë edhe kohën më të madhe për të finalizuar ndarjen e kompanisë së shpërndarjes duke pasur parasysh problematikat në terren.
Ndarja funksionale e OSHEE duket se është në plan të parë të qeverisë, po të kemi parasysh që në një dokument të fundit është nënvizuar mundësia e kalimit të shpërndarjes tek një investitor strategjik. Pasi kompanitë e reja të kenë nënshkruar marrëveshjet përfundimtare dhe operacionale duke përfshirë, por jo kufizuar në, ndarjen e aseteve, shpërndarjen e pagesave të prapambetura dhe borxhet mes kompanive të ardhshme do të vijohet pikërisht me privatizimin.
“Do të përmbajë edhe një strategji për ofertën publike, potencialisht që do të çonte në një privatizim të plotë të kompanisë furnizuese, me një investitor strategjik që lehtësonte zbatimin e transformimit në një kompani biznesi private dhe konkurruese dhe një ofertë të pjesshme për publikun shqiptar për një pjesë minoritare të kompanisë DSO (operatori i sistemit të transmetimit), me Këshillin e Ministrave të Shqipërisë, duke ruajtur kontrollin mbi biznesin e rregulluar”, – thuhet në planin e qeverisë.
Liberalizimi, në mes të vitit pritet dalja e grupit të dytë të bizneseve në tregun e lirë
Në janar të vitit të kaluar, të paktën 90 biznese u lajmëruan se do të dilnin në tregun e lirë për të siguruar të vetëm energjinë. Këto të fundit ishin të lidhura në tension 35 kilovolt dhe sipas ligjit “Për sektorin e energjisë elektrike” do të shënonin hapin e parë kyç drejt liberalizimit.
Procesi është parashikuar të shtrihet deri tek bizneset e lidhura në tension 0.4 kilovolt, por lidhur me këta të fundit, gjasat për një ndryshim janë të mëdha, duke qenë se kontingjenti që përfshihet në këtë kategori është i gjerë.
Instalimi i sistemeve matëse dhe infrastrukturës së nevojshme për grupin 0.4 kilovolt do të kërkonte financim të konsiderueshëm çka vë në pikëpyetje fizibilitetin e tij si projekt. Kjo situatë është parashtruar për diskutim aktualisht më gjerë sesa Shqipëria, kryesisht në Ballkanin Perëndimor dhe duket se pas një studimi do të vendoset edhe deri në çfarë pragu do të shtrihet liberalizimi. Aktualisht, sipas ligjit në fuqi, pas bizneseve të lidhura në 35 kilovolt, dalja në tregun e lirë do të shtrihet tek ato në 20 kilovolt, 10 dhe 6 kilovolt dhe në fund edhe 0.4 kilovolt. Sipas të dhënave zyrtare të Operatorit të Shpërndarjes së Energjisë Elektrike, janë në total 1100 subjekte, të cilët janë të lidhur në tension 20 kilovolt dhe që do të jenë të detyruar të blejnë energjinë nga furnizues privatë.
Sigurisht edhe kësaj kategorie do t’i lihet një afat dyvjeçar tranzitor për furnizimin nga Furnizuesi i Mundësisë së Fundit, me çmime tregu nëse ata nuk gjejnë dot një tjetër alternativë. Aktualisht për këtë grup është duke u përgatitur një fazë konsultimi dhe informimi në mënyrë që bizneset të mos gjenden të papërgatitura kur të bëhet shkëputja nga tregu i rregulluar. Sipas hapave që janë ndjekur, Ministria për Infrastrukturën dhe Energjinë pret që në mes të këtij viti të bëhet edhe dalja e parë e konsumatorëve të lidhur në 20 kilovolt në tregun e lirë.
Fillimisht do të jenë 350 konsumatorët kryesorë, për të cilët ka përfunduar instalimi i matësve dhe pajisjeve të tjera dhe që kanë më shumë mundësi për të gjetur një furnizues. Këtij grupi do t’i jepet një afat dyvjeçar tranzitor për t’u furnizuar nga Furnizuesi i Mundësisë së Fundit me çmime tregu. Kjo njësi e OSHEE prokuron energjinë për këtë kategori në mënyrë të bashkuar dhe më pas e kalon pranë Entit Rregullator të Energjisë, për të marrë një tarifë finale që i faturohet biznesit.
Në rastin e konsumatorëve 35 kilovolt, stepja e bizneseve ka qenë më e madhe, ndërkohë që për 20 kilovoltëshin, ministria pret që procesi të ecë më shpesh, për shkak të informimit, faktit që bizneset janë konsumatorë më të mëdhenj dhe mund të zgjojnë interesin e furnizuesve ose mund të grupohen sepse në pozicion gjeografik janë të shtrirë kryesisht përgjatë autostradës Tiranë-Durrës.
Një nga ngërçet që ka paraqitur procesi i liberalzimit për bizneset në 35 kilovolt është ai i çmimit që ka rezultuar dukshëm më i lartë sesa çmimi me të cilin ata siguronin energjinë më herët nga kompania publike. Në muajin dhjetor ata blenë energjinë të paktën 60 për qind më shtrenjtë ndëkrohë që një situatë e tillë është përsëritur edhe për muajt e mëparshëm. Për tetorin dhe nëntorin të njëjtat biznese janë detyruar të paguajë një çmim 16 lekë/këh. Këto janë edhe dy muajt më të shtrenjtë në lidhje me energjinë që është siguruar në tregun e parregulluar nga njësia e dedikuar e Operatorit të Shpërndarjes së Energjisë Elektrike dhe është miratuar nga ERE.
Liberalzimi ka avantazh sigurimin e energjisë me çmimin e tregut që mund të jetë më i ulët apo më i lartë sesa çmimi i rregulluar por Shqipëria që ka një varësi të theksuar nga burimet hidrike viteve të fundit edhe për konsumatorët fundorë është detyruar të importojë me çmime të kripura. Gjasat që bizneset me një konsum jo dhe aq të lartë, të gjejnë një furnizues që u ofron një çmim ekonomik janë të ulëta. Kjo mund të ndodhë vetëm në vitet e mira hidrike që do të thotë sae biznesi mund të blejë me një çmim të lirë por ama rrezikon që të blejë edhe më gati dyfishin sikurse ka rezultuar më shumë vitin e shkruar.
Furnizuesit pro liberalizimit: Rregullore më të qarta për të parandaluar borxhet
Furnizuesit shprehen pozitivë për procesin e liberalizimit duke e konsideruar dinamikën e këtij hapi si kyçe edhe në rritjen e tregut në tërësi. Të pyetur nga “Monitor”, përfaqësues të kompanive kryesore furnizuese në vend thanë se Shqipëria duhet të shkojë drejt liberalizimit, por ky duhet të një jetë një proces që bëhet me maturi, duke balancuar përfitimin që ka sektori dhe biznesi në vetvete. Sipas tyre, ende bizneseve shqiptare u mungon njohuria me zhvillimet e tregut, parashikueshmëria për konsumin e shumë elemente të tjera që në finale bëjnë që të ketë “ngërçe”. Një nga pikat që ata vlerësojnë si të rëndësishme dhe që duhet të reflektohet siç duhet në rregullore është korrektesa në pagesa.
“Marrëdhënia me pagesat duhet të jetë më e saktë. Këtë e gjejmë të prekur në ligj dhe ajo që ne mendojmë se ka nevojë për përmirësim është saktësimi më i mirë në rregullore, që të mos ketë hapësira që shfrytëzohen dhe krijojnë probleme me detyrime të papaguara. Duhet të saktësohet pjesa e kalimit nga një furnizues te tjetri me kushtin që të bëhet në kohë shlyerja e detyrimeve. Për shembull, një biznes ka sot një X furnizues dhe ka marrëdhënie kontraktuale me të.
Pas një muaji, ndryshon furnizues dhe ndërkohë lë pa paguar faturën te furnizuesi i mëparshëm. Kjo duhet të eliminohet si praktikë dhe biznesi duhet të jetë i vetëdijshëm që, nëse nuk paguan, do t’i ndërpritet energjia pavarësisht se me cilin furnizues ka marrëdhënien sot. Kjo do t’i bëjë të gjitha hallkat më të përgjegjshme”, shprehen furnizuesit. Ata nënvizojnë se efekti i Bursës së Energjisë, edhe pse nuk pritet të jetë i menjëhershëm, do të jetë në funksion të rritjes së konkurrencës dhe në momentin që do të maturohet, do të ketë vetëm ndikim pozitiv.
Bursa e Energjisë shtyhet pafund, testet nisin në 2019, në funksion në 2020
Bursa e Energjisë prej vitesh mbetet një nga projektet më të lakuara në sektorin e energjisë, por deri më tani konkretizimi i saj nuk ka shkuar më shumë se hartimi i disa dokumenteve, ndërkohë që ende të tjerë mbeten të pamiratuar.
Banka Botërore, në një raport të fundit të saj ku vlerësonte programin e Rimëkëmbjes së Energjisë Elektrike, theksonte se Bursa Shqiptare e Energjisë dhe Tregu Shqiptar i Balancimit do të ngrihen në vitin 2020 për t’u bërë funksionale. Aktualisht pranë Ministrisë së Infrastrukturës dhe Energjisë është hartuar forma finale e vendimit që saktëson pjesën e bursës, e konsultuar me OST-në dhe konsulentët tekniko-ligjorë, përfshi edhe palën nga Kosova.
Kjo pritet të miratohet më pas në Këshillin e Ministrave. Hallka e radhës do të jetë ngritja e një Komisioni të Posaçëm që do të përcaktojë edhe kriteret, procedurën, rregulloren për organizimin e procedurave përzgjedhëse të aksionerëve. Fillimisht pritshmëria ishte që të gjitha këto procese të mbylleshin në vitin 2018, por kjo nuk ndodhi ndaj konkretizimi mendohet se do të jetë në muajt e parë të këtij viti. Në lidhje me ngritjen dhe funksionimin e bursës është menduar që të ketë një fazë testimi që pritet të zgjasë 3-6 muaj, ku do të kryhen transaksione reale, do të raportohet gjithçka, sikur të jetë reale, por në fakt do të jetë test. Sipas të gjitha gjasave, nëse gjithçka shkon mirë, bursa pritet të jetë efektive brenda qershorit të vitit të ardhshëm. Duhet pasur parasysh se KESH dhe OSHEE, si kompani publike që operojnë në tregun e rregulluar, nuk mund të listohen të dyja.
Sipas të dhënave të raportuara nga Operatori i Tregut, që është nën varësi të Operatorit të Sistemit të Transmetimit dhe që do të jetë përgjegjës për bursën, janë aktet ligjore ato që vendosin për sasinë që do të tregtohet nga këto kompani në bursë vit pas viti.
Energjia diellore merr vëmendjen, Akërnia, Banja, Vau i Dejës në proces
Impianti fotovoltaik i Akërnisë është ndoshta arritja më pozitive në sektorin energjetik të vitit 2018. Të paktën kështu u vlerësua nga Sekretariati i Komunitetit të Energjisë, por edhe nga Banka Europiane për Rindërtim dhe Zhvillim që asistoi Shqipërinë në procedurën konkurruese. Nëse negocimi i kontratës ecën siç duhet, viti 2019 do të shënojë fillimin e ndërtimit të impiantit gjenerues me kapacitet të instaluar 50 MW.
Në garë u paraqitën gjashtë oferta dhe e kaluan fazën e parë vetëm tre prej tyre, ndërsa në finale fituese do të ishte India Power Coporation LTd. Projekti do të ketë vlerë rreth 70 milionë euro dhe konsiderohet si një hap i rëndësishëm në diversifikimin e burimeve të energjisë në Shqipëri.
Sipas ofertës së shpallur fituese, çmimi i siguruar i energjisë për 50 MW ka një vlerë prej 59.9 euro/MW për 15 vite dhe një kapacitet shtesë prej 50 MW (100 MW në total) pa mbështetje për blerje energjie. Afati i zbatimit të investimit është 18 muaj. Energjia që do të prodhohet nga impianti do të tregtohet lirisht në tregun e energjisë. Por Akërnia nuk është i vetmi projekt në fushën e energjisë diellore. Lojtarë të tjerë të rëndësishëm kanë shprehur interesin e tyre për të investuar në këtë sektor. Statkraft që aktualisht ka investuar në projekte të rëndësishëm hidro në vend ka aplikuar së fundmi për mundësinë e një impianti fotovoltaik lundrues në liqenin e hidrocentralit të Banjës.
Në aplikimin e bërë publik nga Ministria e Infrastrukturës dhe Energjisë nuk jepen detaje lidhur me kapacitetin e instaluar apo vlerën e mundshme të investimit, ndërkohë që Statkraft ka deklaruar edhe më herët se po sheh mundësitë për të diversifikuar portofolin e investimeve jo vetëm në Shqipëri, por edhe më gjerë, si pjesë e strategjisë së re të kompanisë. Një tjetër projekt i rëndësishëm lidhur me energjinë diellore është ai për një impiant fotovoltaik lundrues, që ka projektuar Korporata Elektroenergjetike Shqiptare mbi Vaun e Dejës. Pikërisht më 31 dhjetor 2018, Ministria e Infrastrukturës dhe Energjisë i ka dhënë miratimin paraprak aplikimit të KESH duke parashtruar një sërë kërkesash që duhet të plotësohen nga ana e kompanisë publike.
Në 12 muajt e këtij viti, KESH duhet të bëjë studimin e plotë të fizibilitetit teknik ekonomik dhe financiar, mjedisor dhe social, bazuar në të dhëna dhe matje reale të kryera në zonat e zbatimit të projektit. Së dyti, duhet të paraqesë planin e biznesit të projektit, grafikun e zbatimit të projektit, miratimin e OST ose OSSH-së për pikën e lidhjes me rrjetin e transmetimit ose shpërndarjes sipas kërkesave të Kodit të Transmetimit ose Shpërndarjes. Së treti, duhet të dorëzojë lejet, licencat, autorizimet paraprake mjedisore nga institucionet përgjegjëse kombëtare. Së katërti, dokumentacionin ligjor në përputhje me dispozitat e Kodit Civil, që promovon marrëdhënien afatgjatë mbi truallin që do të përdoret për ndërtimin e burimit gjenerues. Projekti për impiantin fotovoltaik lundrues të KESH parashikon ndërtimin e një centrali me kapacitet 12.9 MWp.
Projektet 2 MW vazhdojnë të pezulluar, ministria po analizon situatën
Miratimi i kuadrit për energjinë nga burimet e rinovueshme dhe sidomos ajo për energjinë diellore, ku impiantet fotovoltaikë me kapacitet deri në 2 MW nuk do të trajtoheshin si koncesione tipike bëri që në Ministrinë e Infrastrukturës dhe Energjisë të paraqiteshin aplikime të shumta. Numri i projekteve të propozuara duket se ka tejkaluar me disa herë kapacitetet gjeneruese të parashikuara në Planin Kombëtar të Veprimit për Burimet e Rinovueshme të Energjisë, duke sjellë si domosdoshmëri rishikimin e kuadrit ligjor.
“Bazuar në sa më sipër, Ministria e Infrastrukturës dhe Energjisë, me urdhër të ministrit të Infrastrukturës dhe Energjisë, Nr. 774, datë 05.11.2018 ‘Për ngritjen e grupit të punës për rishikimin e kuadrit Ligjor të rregullave dhe procedurave të ndërtimit të kapaciteteve të reja prodhuese të energjisë elektrike nga Dielli’, ka pezulluar shqyrtimin e aplikimeve për ndërtimin e kapaciteteve të reja prodhuese të energjisë elektrike fotovoltaike deri në 2 MW, deri në hartimin dhe miratimin e kuadrit ligjor të rishikuar” thuhej në urdhrin e Ministrisë së Infrastrukturës dhe Energjisë.
Deri më tani nuk është dhënë asnjë detaj lidhur me ecurinë e këtij procesi dhe as një afat se deri kur do të qëndrojë e pezulluar pjesa e aplikimeve për impiante me kapacitet deri në 2 MW. Nxitja për energjinë diellore erdhi pas miratimit të një çmimi prej 100 euro MW miratuar nga ana e ERE-s, por që aktualisht edhe ky çmim pritet të ndryshojë në vitin 2019, pas një studimi që po kryhet lidhur me tarifat në këtë kategori investimi.
Intervista
Flet Sokol Spahiu, kryetar i Shoqatës Shqiptare të Furnizuesve të Energjisë Elektrike
“Liberalizimi i tregut të energjisë ecuri të dobët, parashikimi jo i qëndrueshëm”
Furnizuesit e energjisë elektrike po marrin një rol gjithmonë e më të rëndësishëm, sidomos në lidhje me procesin e liberalizimit, i cili është nisur në kuadër të reformimit të sektorit të energjisë dhe modelit të ri të tregut. Për këtë grup është e rëndësishme që nga ana e qeverisë të mbahen premtimet e dhëna lidhur me disa prej masave kyçe reformuese, siç është Bursa e Energjisë apo vijimi i reformave të tjera.
Sokol Spahiu, kryetar i Shoqatës Shqiptare të Furnizuesve të Energjisë Elektrike, në një intervistë për “Monitor” shprehet se janë pikërisht shtyrjet e afateve për disa nisma të rëndësishme që e bëjnë parashikimin për sektorin aspak të qëndrueshëm. Sipas tij, vetëm bursa ka të paktën tre vite që shtyhet dhe ende nuk dihet kur do të jetë funksionale, ndërkohë që liberalizimi paraqitet dobët. Sipas Spahiut vetëm 1% e tregut është sot e liberalizuar, kur në fakt ky hap ka nisur nga viti 2011.
Si e parashikoni vitin 2019 lidhur me sektorin e energjisë dhe aspektet kryesore që e përkufizojnë?
Gjithë problematika është që parashikimet për sektorin e energjisë nuk janë aspak të qëndrueshme. Nuk po i referohem këtu elementit të prodhimit, se ai nuk është në dorën njerëzore, por për pjesën e nismave në funksion të rregullimit të sektorit. Ajo që po hasim është shtyrja e vazhdueshme e qeverisë për afatet. Për shembull, le të sjellim në vëmendje bursën e energjisë. Për të flitet prej kohësh dhe fillimisht ishte menduar që do të vihej në funksion në vitin 2018 por kjo nuk ndodhi. Është thënë për vitin 2019, por edhe kjo mbetet për t’u parë. Ky si hap ka tre vite që shtyhet dhe ende s’ka një afat të saktë kur do ta shohim të konkretizuar.
Po për vitin 2018, si e vlerësoni ecurinë e sektorit, cilat ishin ato pika që patën ndikimin më të madh?
Suksesi i vetëm i vitit 2018 le të themi që ishte procedura për centralin fotovoltaik të Akërnisë. Ky është një hap shumë pozitiv dhe Shqipëria është e para në rajon me këtë nismë. Problematikat janë nga më të ndryshmet, duke nisur që nga liberalizimi. Për hir të së vërtetës, ky është një proces që nuk nisi sot, por që në fakt ka një ecuri shumë të dobët.
Nëse do të bëjmë një kthim pas në kohë nga fillesat e procesit, mund të themi që dalja e subjekteve të para në treg të lirë nisi në vitin 2011, ato që ishin në tension të lartë, ndërsa një grup i dytë doli në vitin 2018. Një pjesë, në fakt, vazhdojnë të furnizohen nga Operatori i Shpërndarjes së Energjisë Elektrike për atë periudhën dyvjetore që iu është lënë në dispozicion dhe shumë pak sigurojnë energji vetë. Procesi i liberalizimit sot paraqitet shumë i dobët, pasi në kaq vite mund të themi se vetëm 1% e tregut është vërtet i liberalizuar.
Ju si furnizues, cilat mendoni se janë problematikat kyçe të sektorit, që kanë nevojë për më shumë vëmendje?
Ne, të parin sigurisht që kemi liberalizimin, që do t’i japë një tjetër formë tregut. Ky proces ka një efekt zinxhir, që nis nga më shumë biznese në treg të lirë, në rritje të kërkesës tek më shumë furnizues aktivë, te rritja e konkurrencës. Bursa, nga ana tjetër, do të kishte një efekt shumë pozitiv për të gjitha këto palë, përfshirë prodhuesit. Së dyti, ne shohim si të rëndësishme një vëmendje më të madhe te pjesa e tarifave furnizim-transmetim, shpërndarje të cilat duhet të kenë transparencë dhe të barazohen me kostot.
